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基于现代经济体系构建的大背景研究财政问题探讨

2018/7/17 11:59:29      点击:
    摘要:当下,我国逐步进入全面深化改革的新阶段,对更加深入和全面的财税体制改革有着更大需求,需要使财政在较短时间中承担起治理国家的职责。文章阐述了现代经济体系的特征,分析了当前我国财税制度存在的问题,并且提出了现代财税体制的构建路径。

    关键词:现代经济体系;财税体制;构建路径

    正文:摘自中国集体经济杂志,知网收录。

    Abstract: at present, our country gradually into a new stage of deepening reform, deeper and more comprehensive on the fiscal and taxation system reform with greater demand, need to make the financial in a relatively short time to undertake the responsibility of governing the country. This paper expounds the characteristics of the modern economic system, analyzes the existing problems of the current fiscal and taxation system in China, and puts forward the construction path of the modern fiscal and taxation system.
    Key words: modern economic system; Fiscal and taxation systems; Build path
    在党的十九大中,习近平总书记明确指出,要建设现代化经济体系。这是党针对全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化国家所作出的重大战略部署。
    一、现代经济体系的特征
    (一)对于财政来说,一方面内生;另一方面服务于“三变一率”经济体系当习近平总书记讲到现代化经济体系的时候,对效率改革、质量改革和动力改革做出了重点强调。因此,该动力变革的着眼点是国家宏观经济效率的提高,在将其放在生产活动中的时候就是全要素生产率的提高。必须对推动我国经济实现三大变革的体系进行全面构建,否则,财政必定缺乏坚实的物质基础,也就无法进一步服务于经济。所以,对于该体系构建的目标来说,必须对三变一率现代化经济体系进行有效构建,从而为财税制度的健康持续运转提供根本保障。
    (二)从财政体制改革的角度来说,需要为五大发展理念提供服务财政体制不只需要实现这一改革发展目标,还需要同相关维度呼应。过去对发展理念的判断通常是理论层面和价值层面的。从现在的世界经济包括全球经济发展的一般规律来看,五大发展理念与治国理政的三个基本规律是相一致的。三大经济发展规律包含于五大理念中,五大理念本身就有物质内容,本身就是经济体系需要内化进去的经济动能。
    二、目前我国财税制度存在的问题
    (一)我国的税收结构有其不合理性在我国,税源是比较充足的。并且征税的成本较低。不过,在国家不断发展的过程中,现行的结构已经不能够与其相适应。因为管理有其不恰当的地方,所以我国的财政收支要达到平衡有很大的难度。当对扩张性财政政策进行实施之后,我国财政资金还是比较低。同时我国也存在地区发展不平衡的问题,该问题并没有在财政问题上得到相应体现。除此之外,我国属于发展中国家,在其发展的过程中,在经济建设中投入大部分资金,致使我国经济支出过多。
    (二)税收制度有待健全因为我国正处于发展过程中,很多法律法规需要进一步完善,使得我国相关税收立法没有得到充分关注和重视。虽然已经颁布了《环境保护税法》等法律,但是其它地方都是依靠单行条例来发挥作用。法律的滞后性较为突出,正是因为如此,导致法律同现实不相符,无法同税收发展相适应,阻碍国家经济的发展和进步。
    (三)税收的征收管理效率有待提高在我国,构建了中央和地方两套税务机构体系,虽然如此,当这两套税务机构体系在运行中的时候没有达到预期效果,国税同地税机关没有进行有效协调与合作,没有明确其监管的范围,导致税收存在盲点以及税收流失。我国的税收管理系统不能够在第一时间进行相应调整和完善,对税收效率产生重大影响。除此之外,部分税务机关工作人员的服务管理意识存在问题,对纳税人的权益有着较大影响。
    三、现代财税体制的构建路径
    (一)将政府扁平化作为框架目前,我国的部分地方实行“省直管县”改革试点与“乡财县管”方式改革试点,并且将其作为切入点,财政扁平化改革取得了较大进展。从整体来看,我国的“省直管县”改革能够分成三步进行。其一,与当下不同省份的改革试点一样,省对直管县的财政进行直接管理,并且在一定程度上下放经济管理权,不过,仍旧对市对县的行政领导地位进行维持。其二,将市和县分开治理,统一由省直管,对市和县的功能进行重新定位。其三,市改革。首先对市辖区范围进行适当拓展,与此同时,对机构和人员进行相应调整,并且保证其合理性,主要方向是撤销传统意义上的管县的地级市,对市和县的分开设置与省直管县进行全面落实。除此之外,还可以对乡镇财政体制改革进行大力推行,在经济比较落后和财政所收入规模比较小的乡镇,对由县财政统一管理其财政收支的办法进行试行,在一般乡镇中,实行“乡财县管”的方式,在保持相争资金所有权和使用权不变的条件下,对“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式进行充分应用。
    (二)将合理调整事权作为匹配逻辑将顶层规划作为前提条件,对中央和地方事权划分进行相应调整,主要包括中央事权、地方事权和中央委托事权等,并且将政府事务的属性和逻辑原理作为重要依据,第一政治间支出责任进行清晰划分,在较短的时间中形成中央、省和市县三级事权与支出责任明细单的工作,同时实行动态优化与强化绩效考评约束。在中央事权中加入多项内容,主要包括基础养老金、司法体系和食品药品安全等,并且对省以下政府事权划分边界进行相应规范。
    (三)发挥地方税体系改革的作用,带动税制改革与政府间收入划分改革对地方税体系进行相应构建和完善,发挥税制改革的作用,与其相配合,在不同等级的收入划分制度中,将税种配置作为主体,对其需要积极主动进行完善。对不动产统一登记工作进行积极推进,建立城乡统一的不动产登记制度。同时对房产税立法进行全面推进。资源税改革也是较为重要的一部分,需要对其进行有效推进。开征独立的环境保护税,并且将该税种收入划归地方。对消费税的征收范围进行扩大,将部分消费税税目收入划归地方。
    (四)通过规范的转移支付制度对事权优先原则进行相应体现在对转移支付的均等化公式进行优化的过程中,需要将人口、地理和功能区定位等因素作为重要依据,强化对较为落后地区政府的财力支持。对专项转移支付在全部转移支付中所占的比重进行一定程度的降低,对专项中相似内容进行合并。尽可能提前其具体信息到达地方层面的时间,从而为地方预算的通盘编制提供相应便利。
    (五)将现代公共预算管理制度作为基础性支撑同构建现代财政制度的要求相结合与联系,在全口径预算的前提之下,将中央级作为切入点试编3~5年中期滚动预算。实现单一账户国库集中收付制向横向到边、纵向到底的转变。并且将金财工程等全套现代化信息系统建设为配套,为其提供相应支持,对预算体系为代表的全社会公共资源配置科学决策进行相应优化。对新《预算法》关于地方债的规定进行有效落实,对地方阳光融资的公债和市政债制度建设步伐进行有效加快,逐渐置换和替代透明度和规范性不足而风险防范成本高和难度大的地方融资平台等隐性负债。对于地方国有资产管理体系建设来说,需要同国有资本经营预算制度建设相结合,对其进行有效推进。
    (六)将举债权和产权管理作为重要组成要素对于分税分级财政体制来说,是市场经济所要求的,其中包含地方适度举债的必要性和合理性。举债权,位于规范化的分税制体制之下,主要是不同等级政府应用的财权。在很多市场经济国家中,地方政府债券市场已经比较完善和成熟,在地方融资和资本市场中占据重要位置,是其重要途径。目前,颁布了新的《预算法》,其将适度举债权赋予地方政府,地方政府可以通过规范的法定程度,在透明的条件下以适当规模举债,对必要建设资金进行筹集,此种措施有着非常重要的作用,对地方政府在分级预算运行中应对短期内市政建设等方面的高额支出是非常有利的,同时从社会资金和市场机制中借力,提供准公共产品的职能,对地方政府收入不足进行有效弥补。
    四、结语
    通过对基于现代经济体系构建的大背景研究财政问题的探索,从中发现,在对现代财政制度进行构建的时候,需要同现阶段的财政制度中存在的问题相结合,对税收法律制度进行全面建立和健全,对实权与财政支出相匹配的制度进行有效建立。同时,现代财政制度的构建不能脱离现代经济体系的大背景,将两者进行紧密结合,充分研究其内在联系,为现代财政制度的建立健全提供重要基础和保障。
    参考文献:
    [1]韩保江.基于现代经济体系构建的大背景研究财政问题[J].财政科学,2017(28).
    [2]张家源.习近平金融思想及其在十九大报告中的新发展[J].探索,2017(06).
    [3]宋亮华.当代财政和金融关系平衡与政策协调刍论[J].金融理论与教学,2017(28).

    [4]财政部财政科学研究所课题组,张鹏,王志刚,程瑜,等.宏观经济形势与财政调控:从短期到中长期的分析认识[J].经济研究参考,2012(61).

    本刊收录文章参考:论我国出口产品国内污染减排的供给侧改革