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浅谈行政事业单位的内部控制现状及对策

2018/12/4 14:53:37      点击:
    摘要:《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》的颁布与实施,使得行政事业单位的年度内部控制工作报告成为常态化的一项工作,也将行政事业单位的内部控制建设提到了政治高度。但基层行政事业单位对内部控制的认识还很片面,还存在许多的不足之处,文章就如何解决与改善存在的问题以切实的推动基层行政事业单位的内部控制建设提出自己的一点见解。

    关键词:行政事业单位;内部控制制度;存在的问题;改进建议

    正文:摘自中国集体经济杂志,知网收录。

    一、行政事业单位内部控制制度简介
    内部控制就是单位为了实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动风险进行防范和管控。内部控制主要针对单位层面、业务层面所产生的各类经济活动的过程和结果进行风险评估,流程控制和自我评价与监督。财政部于2012年发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》并于2014年开始施行后,从2016年开始,行政事业单位的内部控制工作已经成为一个常态化的重要工作内容之一,而且对行政事业单位的内部控制工作的要求也是越来越细化和严格、规范。《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》提出了内部控制建设的主要任务:1.健全内部控制体系,强化内部流程控制;2.加强内部权力制衡,规范内部权力运行;3.建立内控报告制度,促进内控信息公开;4.加强监督检查工作,加大考评问责力度。财政部一系列要求和意见的出台,表明将此项工作已经提到了政治高度。
    二、当前行政事业单位内部控制存在的问题
    (一)认识不足虽然财政部逐年加大了对行政事业单位的内部控制工作开展的力度,但基层大部份行政事业单位对此项工作的认识还不够全面,不够深入,单纯地认为就是几个制度的问题。由于长期以来很多行政事业单位的领导人通常具有绝对的权力,而且很多领导思维和认识都停留在旧的惯例中,凭经验作决定,不愿意主动适应新的变化和要求,对内控建设工作不重视,每年的内控报告填报交差了事,领导也只关心报告的结果能否过关,只要能够过关,结果不是拔尖也不是扯后腿就行。由于领导的敷衍了事,直接导致单位职工对内部控制没有认识,认为内部控制只是资金支付的控制,就是平时报账有人审核,有领导签字就行了。(二)内控制度不健全、不完善有的行政事业单位在日常工作中直接引用上级主管部门的相关制度和规定,而没有根据自己单位的情况制定相应的管理制度。有的单位建立了部分制度,但制度内容简单、粗略,不够健全和细化,没有具体的操作实施细则。如四川省省级行政事业单位的内部控制建设工作全面启动三年来,仍有个别单位没有认真的梳理过自己单位的内部控制的详细情况,各经济业务流程也是应付了事。特别是部分事业单位的实物资产的管理存在着旧账不清的问题:单位虽然年年搞资产清查、报告,但都是流于账面数据的清查和报告,未全面、彻底的进行实物资产的清查和盘点。需要借助各类精密仪器仪表开展业务工作的事业单位,由于国家相关技术标准的不断更新和完善对仪器仪表的精准度等要求不断提高,加上仪器仪表的磨损等各类情况,仪器仪表的批量购置更新比较频繁但原始价值较低,单位资产管理部门也未引起重视。单位进行清查盘点时资产缺失。很多淘汰的仪器仪表由于没有相关手续,仍然还在会计的账面以原始价值存在。由于涉及多个使用部门和年代久远,清查盘点工作复杂且工作量巨大,所以单位领导也不愿意去动它,仍然维持历史实物资产的“原样”。有的行政事业单位在执行过程中有一套较为严格的控制程序,但没有落到制度和流程上,没有形成一个统一规范的严密的流程,事情做了,也开展了内部控制工作,但是没有过程记录,无法体现控制过程,只有最终的结果。如果结果出了问题,也很难分的清究竟是哪个环节出的问题。(三)未建立轮岗制、未实施专项审计绝大部分基层行政事业单位都没有建立重要岗位的轮岗制度。由于基层事业单位一般人员的配备都十分的紧张,特别是财务部门,对每个岗位人员的要求都十分的高,都需要上岗资质和很高的职业道德。每个单位在进行岗位职责分工的时候都是充分考虑了每个人的优劣,工作效率才能够达到最优。所以,大部分基层行政事业单位都无法实现财务岗位的定期轮岗。由于审计工作的开展复杂,一般基层行政事业单位都没有内部的审计机构,如果要进行审计都需要请外部审计机构,经费问题没有办法解决也直接导致基层行政事业单位一般都不会自行开展审计。(四)内控体系的建立和评估监督工作未开展大部分的行政事业单位目前的内部控制建设都仅限于各项内部控制制度的建立和执行,没有形成一套体系,没有开展风险评估工作和自我评价与监督工作,导致内控工作没有科学有效的监督体系,无法真正的达到内控的目的。没有有效的监督机制,内控制约效果不明显。(五)内控信息化系统难建立从2018年填报的2017年内部控制报告系统的变化可以看出,行政事业单位的内部控制工作要求要切实的体现过程化和痕迹管理。过程化和痕迹化管理如果开展不当,会增加大量的工作量和浪费大量的时间,有许多事情本来一个小时就可以解决的,但为了体现过程和留下痕迹,相关人员需要去准备和实施一系列的书面化程序,如果相关人员出差,就会推迟工作,所以无纸信息化系统的运用也必将成为基础条件。但目前市面上内控信息化系统建设的费用非常高,目前在四川,行政事业单位内部控制信息系统建立的市价按编制1000元/人年,约六十个人的单位一年的费用就约七万元。对于一个行政事业单位来说,这是一笔十分庞大的支出。行政事业单位的资金来源为财政资金,每年的资金预算都有一个严格的控制数,在厉行节约的当前,每年的日常公用经费都是在上年的决算数据基础上压缩又压缩,要想从日常工作经费中挤出这一笔费用是不可能的。一个信息系统的建立除了专业人员也不是一般人员能够做到,所以基层行政事业单位基本不具备建设内部控制信息化系统的能力。
    三、针对上述问题的改进建议

    针对目前行政事业单位内部控制存在的问题,个人建议认为基层行政事业单位要真正的做好此项工作,迫切需要做好以下几个方面:1.要加强对各行政事业单位一把手的内部控制建设培训,强化各单位一把手的内部控制责任意识,让各单位领导真正的认识到内部控制建设的重要性和必要性,才能形成一种自上而下的内部控制责任意识。上级主管部门和纪委监察机构将内部控制建设工作目标与安全生产等其他一票否决的工作目标考核一并作为领导任期重要考核目标签订责任书,从领导层面建立和执行严厉的考核机制,真正带动全体员工切实的把单位的内部控制工作搞起来。2.由财政部门统一发布行政事业单位内部控制具体操作规程和执行标准,各单位根据财政发布的标准和规程,结合自身的实际情况参照执行,建立一个统一规范和严谨的内部控制体系。行政事业单位有了一个统一的内部控制体系,才能够逐步实现全国行政事业单位内部控制信息化系统的统一,有了统一的信息系统,才能够真正实现对全体行政事业单位的实时管控。针对实物资产内部管理控制存在的问题,首先需要由财政部门和上级资产管理部门采取严厉、切实有效的措施(如在单位自行清查、盘点后随机选择部分单位进行现场抽查盘点等)保证各行政事业单位切实开展全面、详细的实物资产清查、盘点工作。只有先算清实物资产的旧账,下一步才能够真正的做好资产的内部控制工作。3.由于行政事业单位基本都没有资金用于内部控制信息系统的建设,建议各级财政在安排年度财政资金预算的时候,统一设立行政事业单位内部控制建设专项,划拨专项资金保障内部控制工作的开展。各行政事业单位抽调专人,配备至少3名内部控制工作人员(内控制度工作人员、内控信息化工作人员、内控监督和评价工作人员各一名)。由财政部门定期、长期组织面向广大基层行政事业单位内部控制工作队伍专项培训,进行培训考核,将考核结果作为单位内部控制建设工作目标考核的一个重点。4.加强内部控制工作执行人员队伍的教育培训。由于大部分行政事业单位的内部控制工作都是由财务部门牵头开展执行,所以各单位特别要加强财务工作人员的教育和培训,合理设置会计部门的相关工作岗位,设置专职审查和稽核人员,从日常经济业务活动中适时的管控。加强财务人员的专业培训,推进财务部门各岗位的轮岗制度建设和实施。督促各单位建立内部审计机制,发挥内部审计的跟踪监督作用。

    四、结语

    引用网络上的一句话:“当一个单位不需要领导也能正常运转的时候,这个单位才是真正的规范有序”。内部控制的根本目标就是促使行政事业单位建立一整套严格、规范、有序的运行和监管机制,以制度管理单位和人,实现从“人治”到“法治”的根本转变,做到财政放心、领导安心、业务顺心、财务舒心、纪委省心。

    参考文献:

    [1]马晋,行政事业单位内部控制存在的问题及对策探讨[J].现代经济信息,2018(01).

    本刊收录文章参考:农村拆迁户的社会保障制度运作机理分析