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浅谈基层行政事业单位固定资产管理问题及对策

2018/12/18 14:06:45      点击:
    摘要:固定资产管理在基层行政事业单位各项工作中发挥着重要的作用,也是国有资产管理的重点和难点。近年来,我国基层行政事业单位的固定资产管理水平虽然已经有很大程度的提升,但仍然存在十分明显的问题。文章在分析基层行政事业单位固定资产管理的重要性基础上,深入探讨了当前基层行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题,并针对性的提出完善基层行政事业单位固定资产管理的对策措施,以期为提高基层行政事业单位固定资产的管理水平和使用效益提供有价值的借鉴。

    关键词:基层行政事业单位、固定资产、资产管理

    正文:摘自中国集体经济杂志,知网收录。

    一、引言
    基层行政事业单位为了更好地履行国家赋予的职能,加强固定资产管理具有重要的作用。如何确保基层行政事业单位固定资产的保值增值,提高固定资产的使用效率,加强固定资产的动态管理,强化监督检查和绩效考评对现阶段基层行政事业单位固定资产管理来说具有重要性和迫切性。接下来,本文将按照基层行政事业单位固定资产管理现状、存在的问题以及解决的对策措施逻辑展开分析。
    二、当前基层行政事业单位固定资产管理现状和存在的问题
    随着行政事业单位固定资产管理越来越严格的要求,现阶段,大多基层行政事业单位都能严格的按照预算执行采购,能够根据政府采购目录来采购固定资产,能够通过软件技术来对固定资产进行入库登记,财务核算等,但是在实际工作中管理意识、管理制度、管理方法、管理监督检查和绩效考评等方面仍然存在问题。(一)管理意识薄弱,忽视后期管理,导致管理越来越难我国的国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用的管理体制。行政事业单位的资产具有公共性、资金来源的无偿性、活动的非盈利性等特点。基层行政事业单位的固定资产资金来源主要还是财政拨款收入或财政补助收入。所以在实际管理过程中,基层行政事业单位购置固定资产比较随意,有时为了完成固定资产的预算指标,也会积极采购。这就形成了基层行政事业单位固定资产数量越来越多,金额越来越大。但是由于管理意识薄弱,对固定资产的后期管理不到位,分工不明确,职责不清晰,维修保护不及时,造成固定资产的流失、闲置,无法确保基层行政事业单位固定资产的保值增值,无法充分利用资产的使用效益,无法充分使用资产的生命周期。而且后期管理中缺少对固定资产的盘点清查,没有及时把控资产的流动性,有的还因为处置的麻烦,达到报废条件的资产不报废,造成资产的堆积;或者已经报废的资产却没有及时交财务入账,没有很好地做到固定资产管理与财务管理的有效衔接,使固定资产账实脱节,造成财务报表无法正确反映资产的变化情况,使基层行政事业单位固定资产存量不清,家底不实,资产报告质量不高。长期如此,只会加重固定资产管理的难度。(二)固定资产管理制度不完善,导致制度得不到有效实施随着近几年来国家对固定资产管理越来越重视,现阶段基层行政事业单位基本都能对规定的固定资产管理制定专门的管理制度,但是很多单位都过于重视自身工作的安排和进行,固定资产管理制度不完善,或执行只是流于形式。而且由于基层行政事业单位的编制有限,基本大多没有设置专门的固定资产管理岗位,一般都是一人兼多职的,不相容职务不分离,制度没有得到进一步的实施和应用。所以基层行政事业单位的固定资产管理制度大多成为一个摆设,得不到有效实施。(三)固定资产管理方法落后,导致资产管理信息跟不上随着信息技术的发展,大多基层行政事业单位也能对每个固定资产贴上唯一的条码进行“身份证”标识,通过信息软件对固定资产进行资产卡片登记及报废处理,利用财务软件进行财务核算。但是,大多基层行政事业单位也只是简单停留对信息的初步登记,无法全面对资产使用期间的动态和状态进行跟踪管理。这种静态的管理方式在现阶段已经无法满足固定资产的管理要求了。因为固定资产是一个流动过程、动态过程,购置入账后它可能经常遇到管理人员、使用人员、使用场所、使用状态等的变化。继续用静态的管理方式将导致相关资产信息跟不上,不能真实反映资产的实际情况、真正动态和状态,进而无法对固定资产进行很好的后期控制管理。(四)缺乏对固定资产的监督检查和绩效评价这几年基层行政事业单位对固定资产的监管力度有所提高,但是仍然存在一些问题。具体表现如下:没有对资产购置预算的必要性、科学性进行监督检查,所以资产购置的随意性比较严重,资金浪费严重;没有对设备是否损坏,是否无法再利用,是否闲置等方面都进行监督检查,这样就造成了固定资产使用效率低,资产生命周期不长;没有对资产管理和财务管理相结合进行有效监督检查,所以造成账实不符的现象还是存在的。对固定资产缺乏一套合适的绩效评价制度,没有把责任追踪到与资产使用管理过程中有关的人员,导致资产管理过程得不到保障。
    三、完善基层行政事业单位固定资产管理的对策措施
    (一)强化固定资产管理的意识现阶段基层行政事业单位工作人员的素质大多都有所提高,资产管理人才是有的,但是他们对资产管理的意识不够,责任心不强。所以强化基层行政事业单位固定资产管理的意识是资产管理的首要任务。基层行政事业单位领导应该注重资产的管理意识,亲自参与到固定资产管理的指导、监督工作中,加大对固定资产管理的宣传,调动员工的主动性,自觉性,强化全体工作人员对资产管理的意识和责任心。要让全体工作人员积极参与学习各种优化固定资产管理的方法,让全员参与配合资产管理工作,及时发现固定资产的管理过程中的问题、分析它,解决它,降低固定资产管理难度。(二)完善基层行政事业单位固定资产管理制度基层行政事业单位要根据实际情况,进一步完善,制定适合本单位实行的固定资产管理制度。这套管理制度还必须做到健全固定资产的预算控制,合理的购置申请方案,严格的验收入库控制,修理维护的及时,出租、出借、调拨手续的齐全完整,资产状态的时时跟踪,以及优化固定资产的处置管理等措施,做到固定资产的每一步管理都有规可循。对于编制少,人员少,无法做到不相容岗位相分离的基层行政事业单位,应该加强固定资产管理内部控制制度,规定定期或不定期对资产管理工作有关的人员进行独立的监督检查,以避免舞弊和欺诈行为。除此之外,只要条件适合,应尽可能设立固定资产专门的采购岗位、管理岗位、清查岗位、监督岗位,并且将这些岗位分布到不同的部门,如办公室负责采购,各使用部门负责资产的使用管理,财务部门负责清查,监察部门负责监督,各部门之间相互制约,相互监督,形成良性循环。其次为了保障制度的有效落实,将固定资产管理责任具体落实到有关人员。制度制定后关键的是保障它的有效落实,否则形同虚设的制度也只是徒劳无功。(三)提高和创新基层行政事业单位固定资产管理方法固定资产的管理信息量大,环节多,程序复杂,基层行政事业单位需要打破传统的管理思想,由静态管理模式向动态的管理方法转变。提高和创新固定资产的软件管理水平,优化信息管理系统,完善对固定资产预算、登记、使用、维修、盘点、报废等日常信息状态的更新。另外,可以充分利用互联网技术进行大数据管理,建立资产管理平台的数据库。当然如果条件允许,甚至还可以向智能化的信息管理方向模式发展,提高资产的透明度,达到固定资产的时时管理,精细管理。(四)加强对固定资产管理的监督检查和绩效评价加强监督检查和绩效考评对行政事业单位固定资产管理具有重要的作用,它能进一步避免固定资产管理中出现的问题,对固定资产管理起到一个促进作用,保障作用,而这也是目前基层行政事业单位资产管理比较欠缺的地方。加强对固定资产的预算购置的监督检查,确保单位购置固定资产的必要性和合理性的,这样可以避免单位对固定资产购买的随意性,可以提高单位资产的合理配置,减少资金的浪费。加强对固定资产使用过程的监督检查可以减少一些非正常的磨损和损坏,提高固定资产的使用寿命,延长生命周期,充分利用固定资产的价值。加强对闲置的固定资产的监督检查,采取相应的措施如不同部门之间的调拨使用,或者捐赠给扶贫对口单位,提高资产的使用效率和使用效益。加强监督检查资产管理人员、使用人员、财务管理人员离任、换岗时是否办理移交,手续是否齐全,确保资产移交无误,信息的衔接。加强定期不定期对固定资产进行盘点清查,做到家底清晰,账实相符,提高固定资产数据真实性和固定资产报告的质量。建立固定资产绩效评价指标体系是对资产管理的一个总结工作。结合各单位资产管理工作实际,建立可操作的资产绩效评价指标体系。将指标分解落实到每个工作人员。绩效评价的结果要与固定资产管理制度目标做比较,与工作人员的绩效工资挂钩,奖惩分明。财政、审计、组织部门可以将对固定资产的管理工作作为对基层行政事业考核的一项重要内容,促进资产管理工作可持续发展。
    四、结论
    如上所述,基层行政事业单位要根据自己的实际情况,提高固定资产管理意识、完善管理制度、创新管理方法,加强管理监督检查和绩效考评,这样才能提高固定资产的管理水平,确保固定资产的保值增值、使用效率和使用效益,进而进一步促进事业的发展,提高服务水平。
    参考文献:

    [1]天津市财政局(地方税务局)课题组.进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的对策建议[J].财税,2017(02).

    本刊收录文章参考:盈利性国有企业与公益性国有企业分类改革研究