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贵阳市农业供给侧结构性改革的路径探析

2018/11/22 15:02:11      点击:
    摘要:贵阳市农业供给侧结构性改革取得了一些成效,但仍然面临农产品品种及品级结构不平衡、规模化经营效益体现不充分、农业与二、三产业融合不紧密等困境。应通过调整与优化农业生产结构,大力发展生态绿色农业;提升农产品质量,大力发展特色品牌农业;促进一、二、三产业融合,大力发展服务农业;大力培育新型职业农民和现代农业经营主体等路径促进贵阳市农业供给侧结构性改革的顺利实施。

    关键词:农业供给侧;结构性改革;实现路径;贵阳市

    正文:摘自中国集体经济杂志,知网收录。

    2017年,贵阳市委市政府下发了《关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》(以下简称实施意见)作为引领全市推进农业供给侧结构性改革的纲领性文件。《实施意见》明确强调,贵阳市要通过大力推进农业供给侧结构性改革,打造都市现代农业,贵阳市农业供给侧结构性改革得到稳步推进,并取得了一定的成效,但仍存在许多问题亟待解决。
    一、贵阳市农业供给侧结构性改革取得的成效
    (一)农业生产结构逐步优化首先,在种植业方面,贵阳市2016年全年粮食播种面积10.69万公顷,比2015年下降4.0%;油菜籽播种面积3.81万公顷,比2015年下降1.7%;烤烟播种面积0.57公顷,比2015年下降35.8%;蔬菜及食用菌播种面积12.24万公顷,比2015年增长2.7%。全年粮食产量比2015年减产2.6%,蔬菜及食用菌产量比2015年增长2.2%;茶叶产量比2015年增长10.2%;园林水果产量比2015年增长8.1%;柑橘、杨梅、猕猴桃、葡萄等水果与2015年相比均有较大幅度的增长,尤其是猕猴桃增长了30.1%,增速非常显著。其次,从养殖业来看,2016年全年肉类总产量15.19万吨,比上年下降1.7%。其中猪肉产量10.15万吨,比2015年下降12.6%,牛肉产量0.82万吨,比2015年增长5.8%,羊肉产量0.06万吨,比2015年增长2.3%,禽肉产量4.07万吨,比2015年增长40%。禽蛋产量28721吨,比2015年增长13.3%;奶类产量55832吨,比2015年增长13.1%;水产品产量9560吨,比2015年下降6.5%。再次,在项目完成方面,截至2016年5月月底,全市农业示范点完成投资12084万元,实施项目934个,已开工项目186个,完工项目47个。同时,完成了1万亩蔬菜基地的选定,其中开阳县为3000亩,修文县为2000亩,息烽县为1000亩,清镇市为2500亩,乌当区为500亩,花溪区为1000亩。从以上数据可以看出,为适应贵阳市城乡居民日益变化的消费需求,从吃饱向吃好转变,更加注重食物的品质和营养。在农业供给侧结构性改革的背景下,2016年贵阳市大力发展都市现代农业,蔬菜、水果、茶叶等有益于健康的农产品播种面积和产量都比2015年得到提升,牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、奶类等优质蛋白的畜产品产量都比2015年有较大幅增长,尤其是营养价值更高和口感更好的禽肉产量增幅非常显著。种植业和畜牧业内部结构得到改善,逐步优化。(二)土地利用更加合理目前,贵阳市现已实现了初步的土地调整规划,整体已由原来的个体化经营生产开始转向规模化集体生产,土地利用率得到了进一步的提升。土地的使用也由原来的种植业转化为农林渔牧共同发展。截至2016年,贵阳市种植业占用土地已由2015年的27.8万公顷减少为27.31万公顷,减少了0.49万公顷,林、渔、牧产业占用土地得到了较大的增加,土地的利用更加合理。(三)休闲农业得到进一步发展“十二五”期间,贵州省委、省政府发布了《贵州省“十二五”观光农业发展编制规划》,提出的“十二五”期间观光农业发展的目标和任务,旨在促进农业供给侧结构性改革的同时,发展旅游产业,加快一、三产业的进一步融合。贵阳市积极响应省政府的号召,大力发展休闲农业与乡村旅游等新兴产业,已取得了初步的成效。2016年,贵阳市休闲农业总收入达到322.82亿元,在旅游业中比重大大增加,已初步打响了贵阳市休闲农业的品牌。
    二、贵阳市农业供给侧结构性改革面临的困境
    贵阳市农业供给侧结构性改革虽然取得了一定的成效,但仍然面临以下困境。(一)农产品品种、品级结构不平衡贵阳市蔬菜、水果、粮食等农产品存在个性化农产品短缺,高端农产品供给不足,低端农产品却往往供过于求的现象,导致在国内农产品市场上的竞争力偏弱。其主要体现在以下方面:首先,在粮食种植上,2015年贵阳市主要种植的粮食作物为玉米和稻谷,玉米占粮食总产量的36.21%,稻谷占粮食总产量的40.20%,其他种类种植较少,大部分需要进口。粮食缺乏单一品种种植基地,大多数都为不同品种的粮食混合种植,难以实现规模化种植。其次,在蔬果种植上,贵阳市由于地理位置原因,运输成本十分高昂。种植的水果、茶叶、蔬菜等由于过高的运输成本使得在价格上难以与其他省市的同级产品相竞争,而优质的特色蔬果由于在市场上缺乏知名度,也难以卖出合理的价格。由于农民对改革存在认识上的不足,部分农业经营者由于缺乏相关知识且目光短浅,只重视眼前的利益而忽视未来的长远利益,盲目跟风改种或扩种当前热销的经济作物而不考虑市场上的供需平衡,导致相似农产品扎堆上市,市场上出现供过于求现象,这使得在销售渠道单一、产品缺乏竞争力的农产品市场上,极易出现滞销现象,导致“边进口、边积压”的现象。随着部分农产品供过于求,贵阳市不可避免的出现农产品结构性剩余,市场上出现“低价难卖”现象。(二)规模化经营效益体现不充分农业规模化经营的目的是在降低成本、增加效用的同时提高土地的利用率,但实际中部分规模化经营只是土地面积的增加,并没有提高单位土地的利用率。贵阳市耕地分布分散,无法实现规模化经营。截至2015年,贵阳市人均耕地面积为0.023公顷,农村人口人均占有土地约0.086公顷,远低于全国0.121%的平均水平。贵阳市农业经营者大多数仍然处于个体经营阶段,在进行农业生产时通常“各自为政”,农业生产效率难以获得有效地提高。个体经营规模的扩大只是增加了土地的使用面积,由于没有形成分工明确的集体经营模式,部分个体经营者的生产高度重合,使得土地利用率并没有得到有效地提高,规模化经营效益难以得到充分体现。(三)农业与二、三产业融合不紧密虽然近年来贵阳市农业产业化水平在不断提高,但仍有相当一部分农产品加工转化率低,特别是精加工比例更低。在现有的二、三产业中,与农业相配套的产业十分稀缺,农产品深加工处理环节还不完善,精品高端农产品供给能力还较弱,农产品加工、仓储和物流体系尚处于初级阶段,导致贵阳市大部分农业生产产能过剩,生产出来的原材料无法得到相应的深加工,只能获得最初的微小利润。
    三、贵阳市农业供给侧结构性改革的路径
    (一)调整与优化农业生产结构,大力发展生态绿色农业贵阳市应树立大农业观念,合理开发各类农业资源,围绕市场需求,增加市场紧缺农产品生产,为贵阳市城乡居民提供品种多样、优质安全的农产品。坚持生态立农的原则,大力发展山地生态农业。贵阳市应抓住地理环境这个天然优势,在保障粮食生产安全的基础上,大力发展健康化、特色化的生态农业产业,如蔬菜、食用菌、红心猕猴桃等果蔬产业以及奶牛、家禽、淡水鱼等养殖业,满足消费者的多样化需求。同时,还应大力发展精加工和具有较高附加值的农产品及其加工业,如在水果方面应发展以永乐红桃、下坝樱桃等特色产品的加工业,生产果酒、果酱、果脯等精加工产品,获取高额附加价值,以此来提高农业生产效益及竞争力。贵阳市应树立土地“用养结合”“因地制宜”的农业生产观念,合理配置农业生产要素,大力发展循环农业,改善生态环境。贵阳市应努力做到生产的农产品是绿色的,生产的过程是绿色的,让消费者买得放心,吃得放心。(二)提升农产品质量,大力发展特色品牌农业贵阳市应综合自身良好的自然环境,提升农产品质量,着力发展具有绿色、无公害等特点的特色农业产业。特色是影响消费者忠诚度的首要因素,贵阳市农产品想要在竞争激烈的市场上占据一席之地,必须要有区别于其他省市农产品的鲜明特色。首先,应根据各区县特点的不同,划分出玉米、水稻、水果、畜牧等不同的农产品培育基地,发展地区特色农业,培育如永乐红桃、阿栗杨梅等为首的特色农产品,吸引特定的消费者群体。其次,应大力促进地区农业生产专业化,完善“三品一标”农产品质量认证体系,提升农产品质量安全水平,使消费者能放心购买农产品,提升贵阳市农产品品牌的信誉度。最后,应培育出一批对外销售型农业企业。通过颁布有针对性的优惠政策,支持和促进农业企业的发展,同时选择以修文红心猕猴桃、开阳富硒枇杷、富硒茶、南明永乐桃等为首的特色农产品,对贵阳市农产品进行包装宣传,有意识地促进本地产品品牌的形成,打响贵阳市特色农产品的品牌,进而扩大国内市场占有率,增强贵阳市农产品的市场竞争力。(三)促进一、二、三产业融合,大力发展服务农业贵阳市应该推进农村一、二、三产业融合发展,深度挖掘农业的多种功能,把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展,培育壮大农村新产业新业态,更好满足社会对农业的多样化需求。贵阳市要不断发展二、三产业,尤其是特色农产品的加工业,加快全市产业的大融合,实现经济的迅速增长。贵阳市特殊的环境造就了发展旅游业的良好基础,贵阳市实施农业供给侧结构性改革应结合自身的独特优势,把农业与旅游业结合起来,推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老农业深度融合,打造一批具有历史文化特色的旅游镇村、休闲农业和乡村旅游集聚区,充分发挥农业接二连三的增收乘数效应。贵阳市应大力发展类似乌当区东风镇的杨梅园、草莓园等,可以提供游客自己摘取的服务。这些地区既发展了当地的旅游业,又带动了农业产业的进一步发展,将农业生产的经济效益、社会效益和生态效益三者结合为一体,满足消费者的多种需求。(四)大力培育新型职业农民和现代农业经营主体农业供给侧结构性改革不仅包含农业生产环节,还包括供给、销售等环节,这些环节的进一步完善需要高素质人才,只有加强相关人才的培养,才能优化整个供给侧体系。贵阳市培育新型职业农民可以从以下几点入手:首先,贵阳市应加强对农业产业各级人才的培养,完善农业产业的人才结构,为农业供给侧结构性改革源源不断的输送各种类型、层次的优秀人才。同时,贵阳市应加强对农民的素质教育,过培训提高农民的科学素养,吸引年轻劳动力回乡务农,培育储备优秀人才,构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍;其次,贵阳市还应加强基层农业人员的技术素养,派遣技术人员定期下乡举办讲座,提升农户对农业供给侧结构性改革的认识;最后,加大农业供给侧结构性改革示范基地的建设,以示范基地带动周边地区农业供给侧结构性改革的实施。贵阳市还应注重对新型现代农业经营主体的培养,加快建立多种形式的新型农业服务组织,扶持农业生产大户与家庭农场,培育壮大农业产业龙头企业,加大对农业产业的扶持力度,进一步落实对农业产业的相关补贴政策,逐步扩大新型农业主体的规模,建立农业社会化综合服务平台,为农业企业提供跨区域的专业化服务。
    参考文献:

    [1]苗洁.推进农业供给侧结构性改革的探索与建议———以河南省为例[J].农村经济,2016(12).

    本刊收录文章参考:国有企业薪酬分配差异化改革探索